“有居民反映山頭仔住宅區(qū)水壓偏小，需要馬上派人過(guò)去檢修……”在黃閣鎮(zhèn)東里村，剛成立不久的基層治理委員會(huì)，已經(jīng)成為群眾與東里村黨委溝通的重要橋梁。這是南沙黃閣推進(jìn)黨建引領(lǐng)城中村治理的探索之一。

與南沙區(qū)金洲村、天河區(qū)車陂村等“典型”城中村相比，東里村等黃閣“四大村”具有行政村仍然是基層自治主體、建筑相對(duì)稀疏、外來(lái)流動(dòng)人口比例不高等特點(diǎn)，是“非典型”城中村。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、共建聚力，近年來(lái)，南沙黃閣以東里村為試點(diǎn)，按照“治理為先、服務(wù)為要”的工作思路，積極探索“非典型”城中村在治理機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃、平安建設(shè)、為民服務(wù)等方面的新思路、新方法，努力走出一條“非典型”城中村治理新模式。

打好機(jī)制牌，構(gòu)建共治聯(lián)合體

黃閣鎮(zhèn)充分運(yùn)用黨建共建成果，開(kāi)展多元共治，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“非典型”城中村高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大效能。

黃閣鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨建引領(lǐng)城中村治理專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)城中村治理工作推進(jìn)會(huì)，近一年來(lái)共組織城中村治理工作調(diào)度會(huì)7次、推進(jìn)會(huì)6次、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)15次，推動(dòng)城中村治理工作落實(shí)落細(xì)落地。

構(gòu)建共治聯(lián)合體，黃閣鎮(zhèn)東里村成立村級(jí)“大黨委”，14家單位擔(dān)任東里村“大黨委”兼職委員，研究確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、送學(xué)上門(mén)等項(xiàng)目15個(gè)，組織參與“護(hù)苗行動(dòng)”等惠民活動(dòng)共20余次，解決一批群眾急難愁盼問(wèn)題。

在此基礎(chǔ)上，黃閣鎮(zhèn)東里村成立村級(jí)基層治理委員會(huì)，黃閣中學(xué)副校長(zhǎng)、麒麟舞領(lǐng)隊(duì)等9人擔(dān)任委員，協(xié)助具體落實(shí)村“大黨委”議事決策事項(xiàng)，廣泛聯(lián)系“大黨委”未覆蓋的社會(huì)力量，引導(dǎo)城中村內(nèi)各類活動(dòng)項(xiàng)目化、項(xiàng)目組織化、組織公益化。

打好規(guī)劃牌，制作共治路線圖

針對(duì)“非典型”城中村村容村貌基礎(chǔ)相對(duì)較好的實(shí)際，黃閣鎮(zhèn)按照“逐年投入、分批改造”的思路，主要依托鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)費(fèi)探索人居環(huán)境綜合治理合適路徑。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，黃閣鎮(zhèn)著眼東里村800年發(fā)展歷史底蘊(yùn)和黃閣汽車小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，既抓歷史傳承，組織規(guī)劃東里大街30號(hào)鋪等歷史建筑場(chǎng)景還原，又合理開(kāi)發(fā)，組織實(shí)施東里河涌美化和山頭仔環(huán)境整治等工程。

盡力而為、量力而行，黃閣鎮(zhèn)在圍院式管理、重要節(jié)點(diǎn)景觀等硬件建設(shè)方面，以夠用、實(shí)用為主要目標(biāo)，抓重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵部位。“有多少湯泡多少饃”。

循序漸進(jìn)、久久為功，黃閣鎮(zhèn)東里村緊扣“短期保穩(wěn)定、中期抓提升、長(zhǎng)期促發(fā)展”治理目標(biāo)，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。其中分兩期投入約900萬(wàn)元實(shí)施第一階段環(huán)境整治工程，將村內(nèi)的主要景觀節(jié)點(diǎn)以及閑置地塊，通過(guò)升級(jí)改造，形成“一步一景”的景觀風(fēng)貌。

目前，東里村人居環(huán)境逐步改善，東里新河涌經(jīng)過(guò)全面整治，重現(xiàn)碧水清流，成為一道亮麗風(fēng)景線。電動(dòng)自行車亂停亂放情況得到有效遏制，私家車停放逐步規(guī)范，村內(nèi)“三線”實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱電分離、整齊有序。垃圾分類深入人心，集中清理衛(wèi)生死角27處垃圾12余噸，環(huán)境衛(wèi)生顯著提升。

打好攻堅(jiān)牌，筑牢共治安全墻

以安全預(yù)防為重點(diǎn)，黃閣鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)各類力量共同參與，實(shí)現(xiàn)“非典型”城中村平安建設(shè)提質(zhì)增效。

在合力排隱患上，黃閣鎮(zhèn)各部門(mén)聯(lián)合東里村加大對(duì)各類工廠企業(yè)、“三小”場(chǎng)所、自建房、出租屋等隱患排查力度，摸清重點(diǎn)場(chǎng)所34個(gè)，排查并整改用電安全、燃?xì)獍踩?、消防安全等隱患300個(gè)。

同時(shí)，黃閣鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)多元“廣州街坊”力量參與最小應(yīng)急單元現(xiàn)場(chǎng)處置工作，去年以來(lái)，開(kāi)展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)17次、應(yīng)急演練10次、線上基本能力培訓(xùn)20余次，提高最小應(yīng)急單元人員實(shí)戰(zhàn)能力，合力保平安。

此外，黃閣鎮(zhèn)著力構(gòu)建“網(wǎng)格員 社區(qū)民警 樓長(zhǎng)”的三員共治新格局，全面推進(jìn)樓棟長(zhǎng)管理機(jī)制，按照網(wǎng)格區(qū)域建立12個(gè)“出租屋主微信群”，及時(shí)反映民情、迅速解決問(wèn)題、有效化解矛盾，合力化矛盾。

目前，東里村社會(huì)治安穩(wěn)步向好，已建設(shè)高清視頻點(diǎn)位166個(gè)實(shí)現(xiàn)“入村有影像、離村有記錄”，出租屋實(shí)行4類分級(jí)分類管理，2022年?yáng)|里村還被授予“廣州街坊”最小應(yīng)急單元市級(jí)聯(lián)建點(diǎn)。建設(shè)50個(gè)電動(dòng)自行車集中充電場(chǎng)所，拆除轄區(qū)違法建設(shè)11處9166平方米，經(jīng)常性排除重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患。

打好先鋒牌，繪就共治同心圓

黃閣鎮(zhèn)根據(jù)東里村本地村民與外來(lái)人口比例相當(dāng)、城中村還是“熟人社會(huì)”為主的實(shí)際情況，均衡各類義務(wù)、服務(wù)，推動(dòng)本地村民、外來(lái)人口實(shí)現(xiàn)“同責(zé)同權(quán)”。

壓實(shí)黨員責(zé)任，黃閣鎮(zhèn)建立下沉網(wǎng)格黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨員聯(lián)戶制度，實(shí)現(xiàn)群眾隨時(shí)“吹哨”，黨員主動(dòng)“報(bào)到”，引導(dǎo)下沉黨員常態(tài)化訪民情、聽(tīng)民意、解民憂。

同時(shí)，黃閣鎮(zhèn)完善“2 2 N”機(jī)制，將配合度高、響應(yīng)積極的團(tuán)員、志愿者等N種力量納入網(wǎng)格化中，讓其在環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、防火防汛等工作中發(fā)揮作用。

此外，黃閣鎮(zhèn)還打造“鄰聚東里”志愿服務(wù)品牌，組建12支黨群服務(wù)隊(duì)，將志愿服務(wù)活動(dòng)融入城中村治理中，引導(dǎo)多元主體開(kāi)展志愿活動(dòng)100余場(chǎng)，累計(jì)服務(wù)村民21.8萬(wàn)人次。

目前，東里村公共服務(wù)日趨完善，充分釋放集居民活動(dòng)、志愿服務(wù)、黨群議事、網(wǎng)格治理等功能于一體的東里村黨群服務(wù)中心功能。山頭仔片區(qū)水壓偏低、送學(xué)上門(mén)、下水道清理等16個(gè)“急難愁盼”問(wèn)題逐步化解，56個(gè)外來(lái)人口“群眾心愿”項(xiàng)目得到有效承接。啟動(dòng)建設(shè)面積約100平方米的東里村黨群服務(wù)中心圖書(shū)館服務(wù)點(diǎn)。

一線案例：黨建共建助推民生實(shí)事落地

日前，黃閣小學(xué)工作人員走進(jìn)黃閣供電所，專程送來(lái)一面寫(xiě)著“為民服務(wù)解困憂、情系教育顯擔(dān)當(dāng)”的錦旗，對(duì)黃閣供電所幫忙解決用電改造問(wèn)題表達(dá)真摯的感謝。

由于黃閣小學(xué)用電設(shè)備的不斷增加，導(dǎo)致原變壓器不堪重負(fù)，多次出現(xiàn)供電線路發(fā)熱后電箱跳閘的情況，對(duì)學(xué)校的正常教學(xué)秩序以及全校師生的用電安全帶來(lái)極大的影響，這一問(wèn)題一直困擾黃閣小學(xué)的師生。

隨著東里村黨建共建工作的進(jìn)一步深化，黃閣小學(xué)以及黃閣供電所相繼成為東里村的共建單位。黨建共建這一平臺(tái)既是統(tǒng)籌整合多方資源力量、激發(fā)基層治理動(dòng)能的平臺(tái)，也是共建單位之間分享工作資源、交流工作經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展黨建活動(dòng)的重要渠道。黃閣小學(xué)及黃閣供電所雙方緊緊依托黨建共建平臺(tái)，就用電改造這一工作達(dá)成共識(shí)。

6月下旬，黃閣供電所經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察后，在短短的一周內(nèi)拿出初步的改造方案，黃閣供電所各有關(guān)工作人員爭(zhēng)分奪秒搶工期，順利在今年9月1日開(kāi)學(xué)前全部完成項(xiàng)目工程，為黃閣小學(xué)解決了困擾多年的用電安全隱患問(wèn)題。

小小一面錦旗，其背后體現(xiàn)出的是黃閣鎮(zhèn)一直以來(lái)開(kāi)展區(qū)域化黨建共建工作的堅(jiān)持與努力。近年來(lái)，黃閣鎮(zhèn)堅(jiān)持以“構(gòu)建一個(gè)軸心、打造一個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)一個(gè)試點(diǎn)、形成一個(gè)合力”“四個(gè)一”為牽引，深入開(kāi)展區(qū)域化黨建共建工作，進(jìn)一步密切鎮(zhèn)內(nèi)各單位黨組織之間的溝通聯(lián)系，探索形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的“全域黨建”引領(lǐng)“全域治理”工作新格局。

南方 記者 任燚

通訊員 黃閣鎮(zhèn)黨建辦

【作者】 任燚

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