建立中小學校黨組織領導的校長負責制，是改革完善中國特色現(xiàn)代學校治理、提高中小學治理能力和辦學水平的重要舉措。如何更加有效推進中小學校黨組織領導的校長負責制，是新形勢下需要各地深入貫徹的重要問題。
首先，需要深刻認識和理解中小學校黨組織領導的校長負責制的重要意義。
2016年中央組織部、教育部黨組印發(fā)的《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》確立了中小學校黨組織的政治核心作用和領導核心作用，并對中小學黨建工作提出了具體要求。然而，在基層學校辦學治校的過程中，黨的領導沒有真正實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，黨建對學校發(fā)展的引領作用沒有充分發(fā)揮。2018年習近平總書記在全國教育大會上強調“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導”。2022年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，這是貫徹落實黨對教育工作全面領導的重要舉措。同時，實施中小學校黨組織領導的校長負責制也是推進基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求，是現(xiàn)代學校制度建設“中國方案”的重要體現(xiàn)。
新中國成立以來，中小學領導體制經(jīng)歷了“校務委員會制”“校長責任制”“黨支部負責制”“上級黨委和主管教育行政部門領導下的校長負責制”“革命委員會制”“黨支部領導下的校長分工負責制”和“校長負責制”等多種形態(tài)，為新時代全面貫徹落實中小學校黨組織領導的校長負責制提供了重要基礎和寶貴經(jīng)驗。黨的領導是中小學治理的重要特征，對增強現(xiàn)代學校治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性發(fā)揮著“主心骨”作用。
其次，新發(fā)展階段積極穩(wěn)妥推進中小學校黨組織領導的校長負責制需要避免三個問題。
淺表化問題。加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保障。建立健全中小學校黨組織領導的校長負責制，應始終以新時代黨的組織路線和黨的教育方針為指南，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學教書育人全過程得到落實，而不是簡單地將黨的教育方針掛在墻上、喊在口號中或停留在紙面上。淺表化問題本質上是對黨組織領導的校長負責制重要意義、核心要義的認識不充分不到位，思想認識、行動落實與改革要求相脫節(jié)的具體體現(xiàn)。
形式化問題。任何制度都存在一定慣性，這是改革面臨的困難和阻力所在。在我國中小學管理體制發(fā)展過程中形成的校長負責制，賦予了校長在辦學中的主導地位，強化了校長對改進教育教學、教師隊伍建設等方面的積極作用，有助于調動校長辦學的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而學校黨組織僅定位于政治核心，對學校行政和校長沒有領導權，難以對校長和學校立德樹人情況起到監(jiān)督作用。在向黨組織領導的校長負責制過渡中，應克服以“校長一支筆”為代表的制度慣性，從推動學校治理模式上找到切入口，切實理順學校黨組織與校長辦公會的關系，而不是簡單的走形式，為改而改，讓集體領導變?yōu)閷嵸|上的弱領導甚至無領導，也不是學校黨組織“越俎代庖”“大包大攬”，讓校長負責成為一句空話。
“兩張皮”問題。在推進中小學校黨組織領導的校長負責制時，往往容易出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，重視業(yè)務而忽視黨建，黨建工作對學校落實立德樹人根本任務沒有充分發(fā)揮其應有的指導作用。處理好黨建與業(yè)務工作的關系應立足“國之大者”的戰(zhàn)略高度，聚焦到落實立德樹人根本任務這一基點，推動黨建與業(yè)務密切聯(lián)系、相互促進、相互協(xié)調。
再次，在具體實踐層面上，區(qū)域推進中小學校黨組織領導的校長負責制需要結合當?shù)鼐唧w情況，做好頂層設計，探索貫徹落實的有效路徑。
一是優(yōu)化框架，完善制度。落實中小學校黨組織領導的校長負責制，需要充分發(fā)揮區(qū)域黨委和政府統(tǒng)籌規(guī)劃和總體布局的作用，科學設計工作目標、重點任務、具體落實的時間表和路線圖，聚焦落實過程中的機制和制度建設，集中力量打通難點和堵點。當前已有部分省份結合實際情況出臺了實施方案，如北京市提出了“全市統(tǒng)一部署、上下協(xié)同聯(lián)動、分類分步實施、積極穩(wěn)慎推進”的思路；天津市委、市政府將“健全中小學校黨組織領導的校長負責制”列入市委常委會工作要點，等等。
二是提高能力，明確職能。區(qū)域層面要選好配強學校黨組織書記和校長隊伍，加強領導班子和干部隊伍建設，緊緊圍繞落實立德樹人根本任務凝聚黨政合力，以領導方式轉變深化中小學治理結構轉型。同時，還需要注意處理好黨組織集體領導與校長負責制的關系，既要準確把握二者之間的辯證統(tǒng)一關系，也要清楚把握二者的權責邊界。在具體辦學中，可以通過制定權責清單等方式明確黨組織與校長職能分工，弄清楚黨組織領導什么、校長負責什么等基本問題，保障中小學辦學有序開展。
三是試點先行，整體輻射。新制度的生成并非無本之木、無源之水，而是基于已有制度秩序的創(chuàng)新發(fā)展。因而，新制度的生成是一個制度化的過程。區(qū)域推進中小學校黨組織領導的校長負責制，實際上就是從半制度化走向制度化，使之成為一種新型辦學秩序的動態(tài)過程。這就勢必要求在落實的過程中講究推進策略，既要考慮不同學校類型、不同工作基礎、不同發(fā)展階段的影響，也要考慮具體策略的適用性問題。試點先行是比較好的一種推進策略，既能在試點中探尋可借鑒的經(jīng)驗教訓，又能驗證某項機制設計的合理性，為區(qū)域整體推進提供有力支撐。上海市2019年率先開展了“中小學校黨組織領導的校長負責制”試點，通過一區(qū)一校（嘉定區(qū)、南洋中學）的試點，明確了落實需要解決的關鍵問題，探索構建了區(qū)域推進整體框架，為全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制奠定了良好基礎。
四是深入融合，持續(xù)提升。牢牢把握中小學校黨建工作與校長負責制的使命任務，堅持黨組織領導與學校發(fā)展深度融合，增強干部教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的內驅力，充分激發(fā)學校辦學活力。如江蘇省南京市鼓樓區(qū)采取“黨建 ”模式，確立拉薩路小學、寧海中學等22所中小學為試點校，根據(jù)學校具體情況分類確定試點重點，推出“黨建 改革”“黨建 隊伍”“黨建 德育”“黨建 教研”等模式，不斷加強黨組織在教育各領域各環(huán)節(jié)各方面的領導作用，持續(xù)促進區(qū)域教育質量的提升。
（作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所副研究員）
《中國教師報》2022年11月23日第15版
作者：李建民
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