日前，財(cái)政部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動進(jìn)行了規(guī)范。
《辦法》明確規(guī)定，黨建活動經(jīng)費(fèi)不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助；到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機(jī)。
專家指出，《辦法》的出臺，不僅首次明確對黨建活動經(jīng)費(fèi)的使用劃出紅線，也對基層黨組織如何使用黨建經(jīng)費(fèi)給出了明確指導(dǎo)。
“八個(gè)嚴(yán)禁”劃紅線
《辦法》對黨建活動內(nèi)容、地點(diǎn)、用餐等作出限制性規(guī)定，即“八個(gè)嚴(yán)禁”：
嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公款旅游；
嚴(yán)禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；
嚴(yán)禁借黨建活動名義組織會餐或安排宴請；
嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健身活動；
嚴(yán)禁購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費(fèi)用；
嚴(yán)禁套取資金設(shè)立“小金庫”；
嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補(bǔ)助；
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費(fèi)用。
事實(shí)上，這些嚴(yán)禁都是有的放矢。近年來，多地查處曝光的案例顯示，本應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真、富有生氣的黨組織活動，卻在一些地方異化為娛樂消遣和變相福利——
日前，北京市委巡視組向北京市地鐵運(yùn)營有限公司反饋巡視情況指出，一些基層黨組織普遍把旅游參觀作為組織活動的重要方式，黨組織活動有娛樂化和福利化傾向；對北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司巡視反饋意見中也提出，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾路線教育實(shí)踐活動期間，借開展“踐行中國夢”主題活動之機(jī)到敦煌月牙泉游覽。
還有個(gè)別地方濫用黨建經(jīng)費(fèi)發(fā)福利。2016年11月，武漢市一社區(qū)考慮到社區(qū)黨員群體年齡偏大，在黨員代表向黨委建議購買熱水杯后，經(jīng)集體研究決定，動用黨建經(jīng)費(fèi)7.5萬元，為社區(qū)146名黨員購買了虎牌保溫杯。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，首次對中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織使用財(cái)政資金開展黨建活動進(jìn)行規(guī)范，有助于糾正部分基層黨組織黨建活動的“異化”和“跑偏”，規(guī)定中與八項(xiàng)規(guī)定、反“四風(fēng)”等一脈相承的”八個(gè)禁止”相當(dāng)于給基層黨組織黨建活動劃出了明確的紅線。
黨建活動經(jīng)費(fèi)怎么花？
不少基層黨員表示，除了劃紅線，《辦法》一個(gè)重要意義是對“能做什么”給出了指導(dǎo)。
隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，一些基層黨組織因?yàn)閾?dān)心不合規(guī)被追責(zé)，出現(xiàn)“怕花黨費(fèi)”的情況。與此同時(shí)，一些基層黨組織在開展“兩學(xué)一做”等黨建活動時(shí)都是盡量選擇在單位集中學(xué)習(xí)或參觀免費(fèi)展覽等不花錢的形式，長此以往，存在黨建活動過于單調(diào)、效果有待進(jìn)一步提高等問題。
此次三部委聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》既明確劃出了八條紅線，也對如何把黨費(fèi)用到實(shí)處給出了明確指引：黨建活動經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目包括租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、場地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)和其他費(fèi)用。并給支出項(xiàng)目劃定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)：
城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)，參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；個(gè)人不得領(lǐng)取交通補(bǔ)助。
伙食費(fèi)，參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)有關(guān)規(guī)定，在差旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷；一天僅一次就餐的，人均伙食費(fèi)不超過40元；個(gè)人不得領(lǐng)取伙食補(bǔ)助。
講課費(fèi)，參照中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
租車費(fèi)，大巴士(25座以上)每輛每天不超過1500元，中巴士(25座及以下)每輛每天不超過1000元；租車到常駐地以外的，租車費(fèi)可以適當(dāng)增加。
場地費(fèi)，每半天人均不得超過50元。
資料費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)報(bào)銷。
對于不少基層黨組織而言，此次明確黨建經(jīng)費(fèi)可以用于交通和住宿，拓寬了黨建活動的范圍，提高了豐富性和參與性。
“規(guī)矩”才是王道
中山大學(xué)廉政與治理研究中心副主任肖濱指出，在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施之前，基層黨員干部活動的主要矛盾是規(guī)范問題，也因?yàn)橐?guī)范不到位、規(guī)定不明晰，出現(xiàn)了不少違規(guī)案例。在中央嚴(yán)令之下，“亂”的問題得到了解決，新的矛盾表現(xiàn)在“靜”上，一些基層黨員干部面對各種規(guī)矩就“邁不開腿，不知道怎么開展工作”，新規(guī)的意義在于讓全體黨員干部習(xí)慣在規(guī)矩之下活動，并且均有章可尋，無后顧之憂。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家表示，黨的十八大以來，隨著《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等條例的修訂實(shí)施，再到《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》，全面從嚴(yán)治黨的制度籠子不斷健全，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨組織和黨員要習(xí)慣在規(guī)矩之下活動。
中國網(wǎng)發(fā)表的題為《嚴(yán)管黨建活動經(jīng)費(fèi)不只是個(gè)支出問題》的評論指出，《辦法》的出臺，“止亂”只是表象，“規(guī)矩”才是王道。
評論指出，《辦法》表面上看似針對黨建經(jīng)費(fèi)的支出問題，實(shí)則有著更深的理論關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)考量——通過劃出禁區(qū)、標(biāo)注雷區(qū)，告誡哪些不能觸碰；通過舉一反三、觸類旁通，更好地組織開展黨組織活動。
“與此同時(shí)，還釋放了讓全體黨員干部習(xí)慣在規(guī)矩之下活動的信號?！敝袊W(wǎng)的評論說，“《辦法》或許僅是冰山一隅，遵守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，方是蘊(yùn)含其中的‘背景’和‘底色’！”
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