馮國祥

黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。習近平總書記強調：“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。”可見，要加強基層治理，提升基層治理效能，必須深化黨建引領基層治理，把基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

一、基層治理已成為當前工作的重中之重

黨的二十大強調，“堅持大抓基層的鮮明導向?！被鶎又卫硎菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵因素，黨的執(zhí)政基礎在基層，國家治理的神經末梢在基層，人民對美好生活的感知在基層。中共中央、國務院印發(fā)《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》進一步就統(tǒng)籌推進基層治理，構建黨的領導、人民當家做主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制作出部署。在《意見》指導下，近年來，各地進行了形式多樣的基層社會治理創(chuàng)新探索，為基層治理貢獻了經驗。如，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在全區(qū)推進“小板凳議事會”，依托社會治理網格化治理體系，切實解決群眾身邊“關鍵小事”，有效降低了信訪案件和安全生產事故的發(fā)生率。杭州、北京等城市依托數(shù)字化技術，打造立體化基層社會治理智慧平臺，通過信息化手段，有效破解城鄉(xiāng)社會治理負擔重、程序煩瑣、流程時間長等薄弱環(huán)節(jié)，全面推進基層的智慧治理。習近平總書記強調，“‘十四五時期’要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫?！崩斡浟暯娇倳浀囊笠髧谕校羁陶J識基層社會治理的重要性和緊迫性，把推進基層治理工作擺在重要位置，把大抓基層的鮮明導向落到實處。

二、深刻理解共建共治共享的理念

堅持“共建共治共享”，讓社會資源“聚”起來。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”基層治理不是一方“單打獨斗”，它還需要多方面協(xié)同配合作戰(zhàn)，既要加強自治組織、物業(yè)組織、社會組織的領導，又要充分調動鎮(zhèn)街、駐地單位、企業(yè)和群眾的積極性，才能讓基層組織“細胞”的活力得到持續(xù)地激發(fā)。從長沙市金盆嶺街道以“五社聯(lián)動”為抓手，通過成立“街道公益發(fā)展基金”，聚焦助困、助老、助醫(yī)、助學、助安及社會治理七大方面，積極打造“匯聚多元力量參與社區(qū)治理與服務”的基層治理公益生態(tài)圈到益陽市南縣南山村依托“鄉(xiāng)村相見小院”開啟依法治理、依德治理、民主自治相結合的鄉(xiāng)村善治新格局，都堅持挖掘社企、鄉(xiāng)賢、能人力量，通過對不同類型的社會力量進行有效的整合，使其成為構建共建共治共享基層治理新格局的有效途徑。面對人民群眾復雜多樣的群眾訴求，基層單位要以社區(qū)黨委為支點，吸納社區(qū)下轄企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會等參與小區(qū)治理服務，發(fā)展壯大群防群治力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，持續(xù)增強基層組織的“造血”功能。

以改革創(chuàng)新扎實提高基層治理成效?！蛾P于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設意見》強調，“鼓勵基層治理改革創(chuàng)新?！备母飫?chuàng)新的要義是疏通基層治理中的難點、堵點，提升基層治理的實效性。黨的十八大以來，廣大基層黨組織不斷豐富創(chuàng)新基層黨組織建設形式，將基層黨建融入樓宇黨建、黨組黨建、項目化黨建、支部黨建等，將黨建觸角深度融入到“萬家燈火”、延伸到城鄉(xiāng)社會治理的每一個角落。然而，當前，基層面臨“上面千根線、基層一根針”的壓力，尤其是上級多項政策齊頭并進，多項考核指標壓實，基層干部忙于應付迎評迎檢，在“脫實向虛”中耗費大量時間。如何有效地化解形式主義，深化基層減負，是基層政府面臨的重大任務。要推動基層治理改革創(chuàng)新，就需要號準基層治理的脈搏，從解決形式主義突出問題入手，通過理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將基層干部從文山會海、迎評迎檢的“牢籠”中解脫出來，切實在為基層松綁減負、提升治理效能方面做足文章。通過搭建“智慧黨建 ”平臺，充分提高基層治理黨建工作水平，助力黨建引領基層治理高效發(fā)展，促使整個基層擁有秩序與活力。

三、黨建如何更有效地引領基層治理

高質量基層黨建要做到親民。習近平總書記曾強調，“把抓好黨建作為最大的政績。”新時代抓好黨建引領基層治理的工作，要堅持親民化的工作路線，不斷提升基層黨組織的便民度和親和力。一方面，基層治理空間要進行親民化改造。通過親民化改造，使基層黨組織走到群眾中，聽取群眾的意見和呼聲，把群眾意見融入基層治理的全過程。群眾喜歡，基層治理才有生命力。如，長沙市芙蓉南路社區(qū)進行了“互動式”一對一服務柜臺的社區(qū)親民化改造。通過開放式的服務環(huán)境，真正實現(xiàn)了工作人員和社區(qū)居民“零距離”辦事交流，進一步密切了干群、黨群關系。除此之外，四川省達州市大竹縣以服務群眾為導向，率先在九銀村按照辦公服務空間、經濟組織和社會組織服務空間、群眾活動空間各占三分之一的理念，推進村(社區(qū))黨群服務中心“親民化”改造，提升群眾滿意度，讓居民有“家”的感覺。另一方面，親民化關鍵是精準對接群眾的需求?！?span id="8ss84ss" class="candidate-entity-word" data-gid="181570380">中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確，“推動社會治理和服務重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精細化精準化服務管理能力?！蓖ㄟ^細化基層治理事項辦理清單，推行“代辦 ”“一網通辦”“最多跑一次”政務、黨建、治理等服務，推進基層社會治理、服務工作重心下移，將更多的資源投入到基層，更好地為人民群眾提供精準化、精細化服務。

要抓住黨建為民這個根本?；菁懊裆?，是基層治理的“最后一公里”。黨的二十大報告強調，“增進民生福祉，提高人民生活品質?！泵裆执笥谔?，而如何惠及民生是一項重大工程。村莊路燈亮化工程，煤改清潔能源的補貼政策，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設，老舊小區(qū)電梯加裝工程，村改居安置小區(qū)治安聯(lián)防工程，社區(qū)居家養(yǎng)老服務……基層治理需要處理的事情看起來很小、很細微，卻都是關系著人民群眾生活水平與生活質量的大事。習近平總書記強調，“民之所盼，政之所向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。”以高質量黨建引領基層社會治理，要始終牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，全面推進就業(yè)促進、醫(yī)療水平提升、農村飲用水安全等民生工程，通過把民生工程打造成德政工程、民心工程，幫助解決好人民群眾的煩心事、揪心事、操心事，使基層社會治理更有力度和溫度，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

要緊緊依靠人民群眾這個核心力量。人民群眾是基層治理的主體，依法、有序地組織人民群眾參與到基層治理中來，是構建基層社會治理新格局的題中應有之義。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！毙聲r代“楓橋經驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其核心內涵在于通過引導群眾主體的自治，進而實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。在湖南長沙，龍王港社區(qū)依托黨群服務中心，組建“同心理事會”“鄰里匯”“黨群座談會”“矛盾糾紛調解志愿服務隊”“治安巡邏組”“紅色黨員志愿服務隊”等社團組織，在冊黨員志愿者427名。龍王港社區(qū)創(chuàng)新形式，鼓勵居民主動參與社區(qū)治理，實現(xiàn)了從物業(yè)費難收到小區(qū)90%的業(yè)主主動繳納物業(yè)費，有效解決了老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差、停車難等疑難雜癥，提升了居民的認同感和自豪感。由此可知，在基層治理過程中，充分發(fā)揮人民的主體性，有利于提高決策的科學性、有效性，從而更好地解決人民群眾的急難愁盼問題。

（作者單位：湖南省生態(tài)地質調查監(jiān)測所）